以科技创新引领新型城镇化发展

发布:小宁 发布时间:2016-11-14 9:53:51 信息来源:今日财富报  人气:26

■ 陈玉梅 肖国东 

      作者简介:吉林省社会科学院《社会科学战线》杂志主编、研究员 陈玉梅;吉林省社会科学院经济研究所博士、助理研究员 肖国东

      科技创新是推动经济社会发展的主导力量,也是推动新型城镇化快速发展的决定性因素。城镇作为经济社会发展的重要载体和创新要素的主要聚集地,科技创新在城镇发展中的作用越来越凸显。近年来,吉林省城镇化建设取得积极进展,但主要依靠人口、土地等资源的“要素驱动”型城镇化发展模式却难以为继,发展动力明显不足,影响了新型城镇化的质量。新型城镇化的发展必须转为以科技创新为驱动力,实现从“要素驱动”向“创新驱动”的转变,为新型城镇化寻求新的增长点,推进城镇化走上可持续发展的道路。

      一、科技创新是新型城镇化的重要支撑,更是加快城镇化进程的基础条件

      中国的城镇化道路,特别是吉林省的城镇化道路所面临的瓶颈和机遇需要通过科技创新来突破和把握,发挥科技创新对新型城镇化的引领和支撑作用,越来越显得至关重要。

      (一)科技创新决定城镇化发展的质量和水平。人类社会发展的历史表明,每一次重大科技革命都促进了新城镇的兴起,特别是大量具有前沿突破性技术创新成果的应用更是在城镇化过程中起到了关键性作用。第一次产业革命,以金属工具的广泛应用为特征,城镇化进程开始加快,城镇人口数量增加,居民生活质量也明显发生了巨大变化。第二次产业革命,以机械化为主体,欧美国家城镇化率达80%,城镇人口急剧增长。第三次技术革命,最典型的便是以微电子和计算机技术为代表,美国新技术的发源地——硅谷随之兴起,从一个世纪前的苹果园和葡萄园,变成了现在世界上最为著名的电子工业城。目前,全球正处于一轮科技革命的前夜,3D打印、新能源、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术正在快速发展。新知识、新技术、新产业的不断涌现,将推动新型城镇化的迅猛发展。

      (二)科技创新提升了城镇的功能和服务。城镇承载力主要包括资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力。城镇的承载力是有限的,城镇化发展到一定阶段必定要转型。2014年吉林省城镇人口达到1508.58万人,比2000年增加了176.78万人,全省城镇化率达到达54.81%,高于全国0.04个百分点,在全国排第13位,吉林省城镇化发展取得较大成绩。但是,也面临着部分资源短缺,全省一次能源自给率仅为61.5%,35个县以上城镇严重缺水,很多城市只有1个水源地,资源承载不足的问题越来越严重。同时,依靠劳动力廉价供给、土地资源粗放消耗推动城镇化发展的模式不可持续。破解这一系列矛盾的根本出路在科技创新,利用物联网、云计算等城镇规划新技术、优化城镇空间布局,节约成本,增强城镇容纳力,提升城镇功能和城镇的服务质量。

      (三)科技创新是城镇化发展的重要支撑和保障。城镇化的动力源自产业发展,产业发展是城镇化发展的重要载体和保障。如果产业层次低、结构不合理,就有可能破坏工业化和城镇化的协同关系,影响城镇化进程和城镇化质量。近年来,吉林省产业支撑城镇化能力不强的问题也比较明显。表现在传统支柱产业竞争优势逐渐减弱,新兴产业实力尚未形成,地域、城镇间的产业配套协作程度较低,集群发展优势没有很好发挥。解决这一难题的突破点在科技创新。科技创新可以带动城镇产业的发展,加速城镇产业的转型升级,解决城镇化进程中产业布局不合理、产业发展不能满足剩余劳动力的就业需求等问题。新型城镇化应是科技型、创新型产业为支撑的城镇化。

      (四)科技创新引领了城镇化发展。纵观国外城镇化发展历程,可以看出支撑城镇化发展的最大资源不再是自然资源和物质条件,而是城镇能否具有创新资源和知识优势。据统计,全世界50%以上人口生活在城镇,70%以上的GDP产业,以及85%以上的第三产业增加值都来自城镇,90%以上的高等学校和科研力量也集中在城镇。随着第三次技术革命的迅猛发展,科技创新对城镇化的引领力越来越强,科技创新促使城镇化建设朝着数字化、智能化和信息化方向发展,引领现代生活、生产和消费方式的转型升级。

二、科技创新引领新型城镇化发展面临的突出问题

    (一)科技贡献为城镇化发展提供的动力不足。

    (二)科技研发经费投入强度低带动力弱。

    (三)高技术产业发展相对滞后,在城镇化中应用范围狭窄。

    (四)科技创新人才对城镇化的智力支撑作用在降低。

    (五)智慧城市的创建进展不快。

三、加快科技创新引领新型城镇化发展的对策建议

      《吉林省新型城镇化规划(2014-2020)》指出,要走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。实现这一目标,需要科技创新的有效支撑和引领,不断探索科技创新支撑新型城镇化发展的长效作用机制和支撑措施。

      (一)制定促进科技创新支撑引领城镇化的政策措施。建议省政府抓紧制定《吉林省促进科技创新支撑引领城镇化的政策措施》,主要是继续深化科技体制改革,健全技术创新市场导向机制,积极探索实现股权激励、科技成果处置权收益权等机制,探索建立与贡献相匹配的创新收益制度。建立完善的科技创新人才培养培训体制机制,充分发挥国家级企业技术中心及博士后科研工作站的作用和优势,加强科技计划项目对新型城镇化建设科技人才的培养支持力度,重视技能型实践人才培养,建设高素质发展型城镇规划建设管理和基础设施建设人才队伍,为建设新型城镇化提供人才支撑。

      (二)加大科技创新投入,建立与新型城镇化相适应的技术支撑体系。针对我省城镇的科技创新投入指数低于全国平均水平的实际,我省应加大对科技创新投入,尤其要加大对科技创新引领和支撑城镇化的产业和领域投入。建议省里选择一批市场前景好、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合产出效益好的产业领域,加快关键核心技术和产品研发与推广应用,重要推进清洁可再生能源、三网融合、物联网、智能电网、生物医药、新材料与高端制造等领域的技术研发,通过产业技术突破,支撑引领新型城镇化加快发展。

      (三)强化产业支撑,推动城镇化与科技创新互动发展。根据我们课题组的调查和建立的城镇化与科技贡献互动关系模型,反映出了吉林省科技创新与城镇化发展互动关系效果并不显著。为此,吉林省应加强科技创新成果转化、推动高科技产业与新型城镇化之间互动发展。限制、淘汰落后技术和产品,发展战略性新兴产业,推动产业转型升级,促进产城融合,推动城镇化与科技创新互动发展。依托吉林省在轨道客车、风电装备制造、生物化工、电子信息、新能源汽车、生物医药、新材料、新能源等产业和领域的比较优势,以重大项目为着力点、以新型技术和人才为支撑、以龙头企业为主体,集中产业资源,突破核心技术环节的制约,打造具有国际影响力的轨道客车制造产业基地、国内领先的风电装备制造产业基地、生物化工产业基地和新能源汽车研发和生产基地。此外,还应开展非粮生物质资源高端化利用,承接国内外产业转移,增强战略性新兴产业对产城融合的支撑作用,促进科技创新与城镇化协调发展。

      (四)强化科技创新支撑引领新型城镇化的试点示范。最近几年,我省虽然在城镇化建设中,开展一些科技产业化应用示范工程,在推动科技产业化应用方面发挥一定作用,但规模和辐射作用仍有一定的局限。建议省政府继续开展科技推进新型城镇化建设有关试点和专项行动。结合已经开展的各类园区建设,以创新型城市、可持续发展实验区、高新区、农业科技园等为载体进行试点示范,包括现代农业体系示范、新能源应用示范、信息网络应用示范、新型智能交通体系示范、生态宜居科技示范、环境保护与资源综合利用示范、智慧城市建设示范等。通过重点项目和工程,更好地推进节能减排、控制环境污染,促进绿色技术研发和示范作用,全面提高居民科学精神和科学素质,培育科技理念与创新文明。

      (五)加快智慧城市建设步伐。智慧城市是将信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合的创新模式。开展智慧城市建设,有利于提高城镇化质量。鉴于我省智慧城市建设进展不快的实际,一是突出以应用为主。通过市场机制的使用,实现资金、技术和人才等资源的合理流动和高效配置,依靠市场机制促进研发智慧技术、创造多样化个性化的智慧应用以及培育市场前景广阔的新兴业态。二是强化技术支撑。智慧城市的建设必须依托技术创新和战略新兴产业的发展,衍生全新的产业业态,推动城市产业升级,促进城市发展动力转换。应建立健全智慧城市的相关标准体系,完善技术与管理标准,实现跨系统应用集成、跨部门信息共享。三是加快“智慧整合”。智慧城市建设的核心是整合资源,切实解决城市运行中的资源分散、行政分割、管理分治的格局和“孤岛现象”,构建城市部门之间横向融合、纵向贯通的合作机制。四是创新治理机制。发展智慧城市必须推进城市管理方式的变革,建立高效协调的城市治理机制,用智慧城市医治当前日益严重的大城市病,实现城市的“智慧治理”。

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