统筹规划 统一管理 同步实施

发布:小宁 发布时间:2016-12-22 14:33:57 信息来源:今日财富报  人气:38

——对吉林省城市地下综合管廊建设的调查

■ 王勇                        

    城市地下综合管廊作为一种现代化的城市基础设施,主要通过在城市道路、厂区等地下建造一个隧道空间,将电力、通信、燃气、给排水等市政公用管线集中敷设在同一个构筑物内,并通过设置专门的投料口、通风口、检修口和监控系统以保证其正常运营。城市地下综合管廊的建设与运行,对于实现城市市政公用管线的“统一规划、统一建设、统一管理”,从而保障城市安全、完善城市功能、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力意义重大。本文着眼于吉林省总体情况、以长春市为重点样本,对吉林省城市地下综合管廊建设情况进行了调查分析。


一、吉林省城市地下综合管廊建设现状

    从全国来看,综合管廊建设在国内仍处在研究探索和试验阶段。目前,国家针对地下空间、综合管廊建设的法律法规还不健全,综合管廊设计施工技术规范还不明确,综合管廊建设、管理经验相对缺乏,建设资金、政策以及建成后管理等需要进一步完善。我国的奋斗目标是到2020年,建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营,反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善,管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升,逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线,城市地面景观明显好转。

    从吉林省来看,2015年吉林省被国家确定为唯一实施城市地下综合管廊建设试点省份,这是国家继城市棚户区改造之后的又一项拉动经济增长、惠及百姓民生的重大工程。通过这一试点,将探索城市地下综合管廊可持续发展的运营管理体制,创新工程建设和融资模式的机制,为国家全面推进城市综合管廊建设提供可复制、可推广的经验。吉林省委、省政府十分重视城市地下综合管廊建设工作,省政府通过《关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》,为破解建设过程的难题,高标准、高质量地建好吉林省城市地下综合管廊工程指明了方向。截止到8月末,全省累计形成廊体95.84公里,完成投资77.61亿元。其中,今年新增廊体71.09公里,完成投资44.14亿元。

    以长春市和四平市为例,2015年以来,长春市依据科学规划、统筹建设的原则,编制完成了长春市地下综合管廊建设可研报告及专项规划。计划到2020年全市建设“一轴,八区,多点”的干支综合管廊格局。规划新建综合管廊40条,总里程179.7公里,其中干线综合管廊13条,总规模77.6公里。四平市先行先试,探索出了“存量转让+投资、建设、养护一体化+入廊单位付费+可行性缺口补贴”的PPP项目推进模式。同时,四平市在省内完成了首家SPV公司组建,注册资本金11.26亿元,为其他城市融资模式改革提振了信心,起到了积极的示范带动作用。


二、城市地下综合管廊建设面临的问题

    虽然吉林省作为国家确定的唯一实施城市地下综合管廊建设试点省份,城市地下综合管廊工程已在全省范围内展开,但尚未形成具有吉林省北方高寒特点的城市地下综合管廊工程建设技术规程,仍把城市地下综合管廊工程建设作为独立工程进行推进,对今后城市地下综合管廊的安全运行问题估计不足,城市地下综合管廊智能维护系统有待建立,城市地下综合管廊建设与运行管理机制需要进一步完善。

    存在的问题是:1.规划指导性不强。2.管线权属单位的利益纷争致使管廊利用效率降低。3.管理协调困难重重,地下空间无偿、无序开发。4.管线硬件存在问题。开展大规模的老旧管网的改造工作势在必行。


三、完善吉林省城市地下综合管廊建设的建议

    一是立法推动。城市地下管线种类繁多,包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业8大类20余种管线。管理体制和权属复杂,涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。应出台《城市地下管线条例》及工程技术规范和施工标准,打破部门之间管线管理利益关系,统筹规划、统一管理、同步实施。在理顺现行管理体制等方面出台相关政策,建立强行入廊制度。由于各种管理部门不同,而且投资主体不统一,选择的设计单位也不尽相同,因此其设备、材料、主要构配件都需制定统一标准。建议制定专门的法规,对产权有偿使用等关键问题作出明确规定。

    二是多元投入。发挥市场配置资源的作用,建立政府、市场和社会共同参与的多元化、多形式投融资机制。统筹考虑地下综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本,合理确定管廊租用价格标准,研究制定加强地下综合管廊运行、管理等制度。通过购买服务、特许经营、股权融资、项目融资以及财政补助、以奖代补、贷款贴息等方式,鼓励引导民营资本参与综合管廊的投资建设。

    三是因地制宜。建议在理顺现行管理体制等方面出台相关政策,增强地方政府对各管线权属单位的协调、管理能力和力度,打破各管线单位的“各自为政”,将其统一纳入地方政府的管理范围之中,设置独立部门综合管理,管理权限高于各管线产权部门,否则对于过程中产生的规划、设计、施工、验收、技改、维护、大修等均会出现不同程度的矛盾。

    四是统筹规划。地下空间的整体利用规划势在必行,此外各种地下管线的交织、地铁的建设、地下商业区的建设以及地上建筑物、城市道路的修建都需城市总体规划进行统筹安排,以避免不必要的浪费、破坏和重建。建议明确规定城市建设主管单位应组织规划管线地下综合管廊系统,地下综合管廊的规划应与各工程管线规划综合协调,规划确定之后,各管线单位不得轻易变更管线埋设的位置和走向,不得因要避开地下综合管廊而另选其他道路开挖埋设管线。城市新区开发和旧区改造应优先考虑规划建设地下综合管廊;同时地下综合管廊建设应该有效结合城市地铁、其他地下建筑及其他重大市政工程建设。

       作者单位:吉林省政府办公厅

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